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把好入口关是提高教师素质的关键

时间:2013-04-01  来源:未知   作者:admin   点击:

把好入口关是提高教师素质的关键

  智学,河北省教育厅师范教育处处长,博士;从事教师队伍建设和管理工作十多年。去年河北省首次实施特岗教师计划,其开创的特岗教师计划“全省统筹、考 聘分离、分工合作、相互配合”的省考、市管、县聘的管理及运行机制深受好评。在智学看来,特岗教师计划正是撬动当前中小学教师队伍建设和管理改革的一个绝 佳支点。

  特岗教师计划是对中小学教师补充机制的一次探索

  中国教师报:去年的特岗教师计划,河北省教育厅在组织实施过程中,创造的“全省统筹、考聘分离、分工合作、相互配合”的省考、市管、县聘的管理及运行 机制深受好评。而作为具体的组织者,您在多个场合讲到,特岗教师计划正是改革当前教师管理工作的弊端、建立新的教师管理运行机制的一个绝佳的时机,请您详 细谈谈这个观点。

  智学:特岗教师计划的意义不仅仅是国家为偏远贫困地区提供教师岗位,解决学生就业等问题,也是对建立新的中小学教师补充机制的一次有意义探索。我的理 解是,国家想通过特岗教师计划的实施,优先解决优秀教师增量问题,从源头严把教师的“入口关”,探索出一套中小学教师补充的新机制。

  但这个计划只有坚持8年到10年,才能产生效用,才能形成一定的思维和操作惯性,才能为这种新机制的建立奠基。只有形成了一定的思维和操作惯性,才能 形成一套新的教师补充管理和运行机制。只有形成了一套新的管理和运行机制,中小学教师队伍素质才能有一个很大的提升。

  因为要转变长期形成的思维方式和惯性,一两年的时间是不行的,尤其是新的教师补充管理和运行机制要打破原来的利益格局,建立一种新的管理秩序。这种利益格局的博弈,没有八九年的时间恐怕是不行的。

  要解决好优秀教师增量和盘活现有教师存量两个关键性问题

  中国教师报:您认为当前教师队伍的建设和管理是提高教育质量的关键因素?

  智学:“普九”解决的是孩子上学机会均等的问题,随着教育机会均等的实现,如何让孩子接受更好的教育和优质教育,就成了广大人民的期望。而如何提高教育质量,归根到底是教师队伍建设问题。

  教师队伍建设问题很复杂,涉及方方面面,把这个问题解决好不是一个人或一个部门所能解决的,要形成合力,分期分步骤逐渐解决。

  加强教师队伍建设,如果从提高教师素质角度而言,主要要解决三个方面的问题:一是教师培养问题;二是教师的入口问题,三是现有在职教师的素质提高问题。概括来讲就是解决好优秀教师增量和盘活现有教师存量两个关键性问题。

  中国教师报:现在教师培养方面存在哪些问题?

  智学:百年的师范教育体系伴随市场机制的建设和高等教育大众化的实现,逐渐被打破。这集中表现在:从上个世纪90年代开始,我国担负教师培养职能的师 范教育院校从一个完全封闭的、独立的状态逐渐走向开放和多元,许多师范类院校向综合性院校发展。从国家政策层面也提出由三级师范向两级师范过度,同时允许 综合性大学开办师范教育专业,培养教师,特别是教师资格证书制度的实施,加速了原有师范教育体系的解构。

  但新的教师教育体系尚未得到有效的建立。多元开放的教师教育新体系用什么制度来促使建立,如何保障这个体系的培养质量等问题至今没有很好解决!也就是 说教师培养机构的资质标准、课程标准、评价标准等都未形成,只是从目标上提出建立开放教师教育体系,怎样建却没有给出答案。

  师范院校向综合性方向发展,在转型过程中,专门培养教师院校的师范性被削弱。在现如今的师范院校里,已经很难说谁是师范生,谁不是师范生了。只能查看 学生学的简单几门师范类课程,才能做出判断。师范生和非师范生的界线已经模糊,师范专业和非师范专业也已经很难区分了。

  在现有的学科门类划分中,已没有了师范教育这个门类。从学位制度建设的角度来说,有教育学的硕士和博士,但有教师教育的硕士和博士吗?另外,现在的师 范教育专业与1995年之前的师范教育专业内涵也大不相同。从招生来说,有些院校实行大类招生,也模糊了师范生和非师范生的界线。

  现在有些师范学校,虽然开设师范教育专业,但教师教育类课程占到总课时的8%左右,有的甚至将其纳入为选修课,还有的院校只有当有需要的时候,才会给 学生注册为师范生;只是在学生的就业有需求的时候,才认定一个教师资格证书。这带来的一个直接后果就是降低了教师培养的标准,也很难保证优秀的学生选择教 师这个职业。

  师范院校的非师范化,师范专业的非师范性,导致师范生和非师范生的界线很模糊。在这样的情况下,我们很难培养出具有专业素养的优秀教师来。师范院校的非师范化严重影响教师的培养质量。

  这就意味着,我们优质教师队伍的来源受到极大影响。就像我们的长江一样,如果发源于喜马拉雅山脉的长江源头的水受到了污染,整个长江的水都会受到污 染;同样道理,如果教师培养体系出了问题,我们的教师队伍的质量就很难保证。上个世纪计划经济时代,都是比较好的生源进师范院校读书。而现在,最好的学生 不再读师范了,不再选择读师范教育专业了,因为教师执业资格不通过专业化的培养也能得到。另外,即使那些素质优秀的人才想从事教师工作,因没有岗位,或有 教师岗位却不能进入教师队伍而遗憾终生。

  优秀人才从教的最为关键的环节——教师的入口管理

  中国教师报:可能正是看到了这样的弊端,从2007年开始,国家开始实行免费师范生制度,鼓励优秀学生报考师范院校。

  智学:国家下决心推行免费师范生制度,是想解决教师队伍的优秀教师来源问题。但在现有制度下,这些优秀毕业生就一定能进教师队伍,终身从教吗?

  这涉及到优秀人才从教的最为关键的环节——教师的入口管理问题。

  在计划经济体制下,中小学教师入口问题是靠政府的师范毕业生分配制度解决的。然而原有教师入口管理制度为上世纪90年代末期的毕业生就业市场化和双向 选择制度所取代。市场化的师范生就业制度,使教师的补充工作就有可能走向一个令人难以置信的方向:有编不补,空编难补,甚至是乱补。有些县10年不补充教 师。在实践调研中我们发现,即使补充教师,因县域的社会资源有限,教师职业的选择权和使用权是在县域的最高权威者那里,县教育行政部门根本没有这个决策能 力。这种情况下就有可能导致为减轻财政负担过重,有编制也不补充教师;或由于因各种关系引发的复杂矛盾没法解决,也不补充教师。而且往往是经济越不发达地 地方,这个问题就越突出。甚至在有些地方,即使补充教师,也很少考虑岗位的实际需求,而是把某些人的七大姑八大姨安排到教师队伍中进来。

如果教师的入口问题没有得到很好的解决,优秀的教师就很难进入教师队伍,吸引优秀的人才选择教师这个职业就更加困难。国家实施的免费师范生计划,因上述原因,学生毕业时可能因没有教师岗位供其选择而陷入尴尬境地。

还有一些地方,甚至把教师这个财政供养职位变成地方财政的经济来源。你想当老师吗?好,你付费!这样补充进来的教师能安心从教吗?能把爱播撒给学生吗?虽 然这种行为不具有普遍性,但这极大地影响了教师工作的积极性,牺牲了教育,牺牲了我们这个民族的未来,损害了政府形象。

  中国教师报:那么如何解决这些弊端?

  智学:大量的数据表明,在政府管理上,有一个普遍的规律:当一个区域的事业性财政支出占该区域的总财政支出的50-60%时,区域行政首长就不会再考 虑支出了。而在以农业为主的省份,很多县的教育支出远超出了这个水平,这就是为什么在某些地方,一个县居然10多年都没有招过一名公办教师的重要原因之 一。

  2005年中央取消农业税后,我国部分的县财政逐渐由农业财政转变为资源财政,有些没有资源的县开始在政府财政供养的岗位上打主意,对包括教师岗位在内的这些岗位用市场化的社会经济行为进行招聘。

  教育均衡包括三个方面,一个是孩子受教育机会的均衡;一个是孩子接受教育过程中的均衡;一个是孩子受教育结果的均衡。孩子受教育过程中的均衡,不仅是 靠物质来支持的,更重要的是靠高素质师资队伍来支撑的,而要造就一支高素质的师资队伍,首要问题就是解决好教师的入口问题。

  解决教师入口的这些问题,须改革现有人才进入教师队伍的运行方式和管理模式,重新建立教师的补充机制,即一是把补充工作纳入教育督导的重要内容,优先 解决空编不补的问题;二是建立“全省统筹、考聘分离、分工合作、相互配合”的省考、市管、县聘的管理运行机制;再解决教师如何补充的问题。就是使教师招聘 符合教育发展的规律,在阳光下运行,形成省市县各有分工、各负其责、相互监督运行的机制。

  具体的操作流程为,当你这个县有教师岗位需求的时候,你要把你的岗位需求情况上报省级教育行政、省人力资源和社会保障以及省级编制等部门;按照核编、 审校招聘计划、制定招聘方案、组织实施招聘等工作任务进行合理分工,形成教师招聘协调机制;由省教育行政管理部门统一公开招聘。比如你县把需要招聘音乐教 师几个人、计算机教师几个人、英语教师几个人等需求信息报到省教育行政部门,然后省教育行政部门会同省有关部门定期汇总,制定招聘方案,按照岗位需求条件 面向社会公布岗位需求信息,实行定点定岗报考的办法,由省教育行政部门统一组织招考的命题、阅卷等工作,市教育行政部门组织笔试工作,县教育行政部门根据 笔试的结果按照一定比例组织面试和招聘工作。

  这样的教师招聘管理体制从根本上杜绝了暗箱操作。信息公开透明了,当地政府也就不可能把一个教师岗位用市场化的社会经济行为进行招聘。即使你想招聘你的亲朋好友,至少要通过全省公开的选拔考试和面试。

  这样的管理机制,能保证一名教师在走上讲台的时候,至少具备了教师这个岗位所需要的基本素质。

  所有入职教师必须经过师范院校的专业化培养和训练

  中国教师报:以省为主的教师招聘管理运行机制在特岗教师的选拔过程中得到了检验。如果把教师的专业培养与特岗教师计划结合起来,是不是就能把好教师的入口关?

  智学:对。要想彻底解决教师队伍的入口问题,需要把特岗教师计划与教师培养相结合,探究“按需设岗、按岗培养、定向服务、双向选择”的优秀师范生培养机制。将有需求教师的岗位首先纳入师范院校培养计划,培养的人毕业后才可以拿到教师资格证书。

  教师资格制度也需要改革。现有的教师资格制度形成于上世纪九十年代,实施于本世纪初,这个制度实施的初衷和背景现在都已经发生了变化。

  实施这个资格证书的时候,正是我们国家大力推行普及九年义务教育的时候,当时是教师供不应求,实施这个资格证书制度是为了更多地吸引非师范类的毕业生 选择教师岗位,从事教师职业。而现在,随着教师地位的提升和教师待遇的逐年改善,教师岗位现在是一种供小于求的现状。而且现在考取教师资格证书,只需要考 教育学和教育心理学两门课,门槛太低。通过这样的方式很难选拔出真正能从事教师岗位的优秀人才。

  因此,必须改革教师资格证书制度,把教师培养和教师资格证书制度的双轨制变为一名自然人经过师范院校的专业化培养后才能获得教师资格证书,然后才能走 上教师岗位的单轨制。所有入职教师必须经过师范院校的专业化培养和训练后,才能拿到教师资格证书,才能做教师。一名优秀的教师绝不是考来的,他需要大量的 专业训练,具备高尚的道德水平以及专业素养。

  要在教师队伍中建立起信息管理系统

  中国教师报:刚才谈的是教师培养和教师入口管理,现有教师队伍中存在的问题如何解决?

  智学:加强教师队伍建设,提高教师的专业素养一个是把好教师的入口,解决优质教师的来源,一个是盘活存量,就是通过做好在职教师的继续教育,建立终身学习的制度,提高教师的素质。

  我国现有的1000多万教师的来源纷繁复杂,他们支撑着现有中国基础教育的改革和发展,他们的专业能力和工作态度直接影响当下的教育质量。盘活存量, 就是要解决他们的专业素养和工作态度的问题。如何解决?一个是实行绩效工资,提高教师待遇。但绩效工资要解决的根本问题是教育质量的“效能”。怎样才能使 绩效工资这个激励机制产生长期的效用?这需要一套科学的考核管理办法,否则,就很难达到事半功倍的效果。

  传统的粗放式的考核方式与市场条件下的精细化管理要求不太相称,需要把传统的教师考核管理方式进行细化和科学化,把教师的专业成长与促进学生的成长作 为考量教师工作的重要指标,特别是加强教师的伦理道德考核,对师德、品行等方面的严重不良影响的要记录在案,让社会监督。要实现这个目标,就需要在教师队 伍中建立起信息管理系统。通过建立一套教师队伍信息信用管理系统,把那些造假者、不诚信者、滥竽充数、素质不良者记录在案,成为群众和社会监督的对象。

  通过建立教师资格等级制来促进教师的继续教育

  中国教师报:现有的教师队伍管理制度,比如职称评定、聘任制度等,一直都是教育界的焦点话题,你如何看待这种现象?

  智学:对于中小学教师队伍的管理主要体现在三大制度,分别是以职称为代表的教师职务制度、教师聘任制度和教师资格制度,当然还有其他制度,如考核制 度、师德建设制度、教学制度,等等。教师职称评定的问题很敏感,自从这个制度实施以来,争论就没有停止过,尤其是教师聘任制度实施以后,教师职称评定与教 师聘任是应该分离还是应该结合的讨论一直都很激烈,可见问题之大,问题之多。

  其实,我们完全可以借鉴国外的教师资格等级制度对教师队伍进行管理,我们可以把教师资格证书分为初级证书、中级证书、高级证书和终身证书。

  教师资格制度的建立是确保教师专业化水平不断提高的重要保证。基础教育阶段的教师资格制度,在国外大致分以下几种类型:按教师所教学科和所负担职责划 分为一般科目教育证书、特殊教育证书、学校服务证书及学校管理证书;按年级或受教育者年龄段划分为学前教育教师资格、初等教育教师资格、中等教育教师资 格。按等级划分为初级证书、中级证书、高级证书和终身证书。

  从国际经验看,教师资格分期的依据是教师专业发展理论。概括地说,教师专业发展的主要阶段(即1-3年的专业适应和发展期、4~6年的专业稳定期、7-18年的专业实验期或成熟期)是划分教师资格有效分期的主要理论依据。

  初级证书即短期证书,初级教员进一步进修达到规定学分或学历,从事规定的教学年限后,方可申请中级教师资格证书。持有中级证书者,经过一定时间的在职提高学习,方可申请高级证书。而终身职业教师证书的持有者通常获得较高学历,并有卓著的教学成果。

  通过建立教师资格等级制来促进教师的继续教育,在教师群体中建立起终身学习和教育的群体文化,这样就能让这支队伍永远充满活力,跟上基础教育改革发展的步伐,就能造就一支让人民满意的教师队伍。有了这样的队伍,我们就能办人民满意的教育!(叶飞)

资料来源;http://jijiao.jyb.cn/Teaching/jxgc/201001/t20100121_336974_1.html